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坚持发展“枫桥经验” 实现矛盾不上交
——访浙江省司法厅党委委员、副厅长蒋建森

  “枫桥经验”发源于浙江。55年来,“枫桥经验”在实践中不断丰富发展,成为全国政法综治战线的一面旗帜。

  “依靠群众就地化解矛盾”是“枫桥经验”的精髓所在,也是司法行政基层基础工作的价值追求。司法行政工作的重心在基层、服务对象是群众,所承担的每一项职能和工作,也都与“枫桥经验”的价值取向、核心理念、基本方法高度契合。可以说,司法行政部门是践行和创新“枫桥经验”一支重要的生力军,在基层社会治理中发挥着不可替代的作用。

  多年来,浙江司法行政系统坚守着这份职责使命,主动作为,积极探索和丰富“枫桥经验”内涵,为全国基层社会治理贡献“浙江样本”作出了自己的一份努力。8日,本报记者专访了浙江省司法厅党委委员、副厅长蒋建森,听他分享“样本”背后的经验。

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  以人民为中心

  就地化解矛盾纠纷

  “以人民为中心是‘枫桥经验’不变的初心。”采访一开始,蒋建森就表明了态度。

  蒋建森说,“枫桥经验”的诞生来源于基层干部群众的智慧,“枫桥经验”的创新发展依然离不开“发动和依靠群众”这一法宝。以人民为中心的发展思想落实到具体工作中,就是在党的领导下,充分尊重人民群众的首创精神,始终坚持人民主体地位,密切联系群众,紧紧依靠群众。

  蒋建森说,“枫桥经验”的基本特征是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”,这正是人民调解工作的价值追求和职责所系。目前,全省共有各类人民调解委员会40138个,基本实现了村(社区)、乡镇(街道)和重点单位、行业、领域全覆盖,每年排查调处的矛盾纠纷达到58万件左右,调处成功率达98.76%。大量矛盾纠纷的就地解决,为人民群众的安居乐业和社会的和谐稳定奠定了坚实基础。

  “以人民为中心就是要一切为了群众,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”蒋建森说,随着我国社会主要矛盾发生历史性变化,人民对美好生活的需要日益增长,不仅要求现实的人身权、财产权、人格权得到有效保护,而且期待更长远的安全预期,期待更幸福的生活环境、更公平的发展机会。

  为此,各级司法行政部门一方面着力构建覆盖城乡基本公共法律服务体系,为群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服务;另一方面深入推进人民调解组织组织创新、队伍创新、机制创新、服务创新,最大限度地把矛盾纠纷发现在基层、解决在基层、消除在萌芽状态,让人民群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。

  “访调对接”深入推进

  从源头化解矛盾

  坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交是司法行政系统的重要职责使命。而在蒋建森看来,当前矛盾纠纷化解面临的一个重要难题是久拖不决的信访积案。

  今年,根据司法部安排,浙江作为全国人民调解参与信访矛盾化解工作的试点省份,坚持抓源头,关口前移,手段前置,把被动调解变为主动调解,把事后调处变为事先预防,积极引导群众信法不信访,化解了一大批信访积案,为促进全省信访秩序的逐步好转作出了积极贡献。

  目前,全省已设立信访事项调委会(调解室)576个、乡镇(街道)“访调对接”工作室880个,其中宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、丽水等8个市实现了县乡两级信访事项人民调解组织全覆盖。

  “经过一段时间的试点推进,全省各地涌现出不少有借鉴意义的经验做法。”蒋建森介绍说,衢州推行“人民调解+全科网格”的全网格排查,联合乡镇信访办,坚持每月信访纠纷排查全覆盖;宁波、金华、舟山、台州等地充分整合系统内资源,积极推行律师、基层法律服务工作者参与人民调解制度,“定期坐诊”,为纠纷当事人解答法律政策问题,引导群众依法合理信访;杭州、绍兴等地制订推广了《信访积案“访调对接”工作流程》《信访积案移交单》和《信访人民调解案件委托书》,实现了人民调解参与信访矛盾化解工作的常态化、规范化运行。

  创新调解机制

  健全预测预警预防体系

  一个55年前创造的“依靠群众就地化解矛盾”的地方经验,为什么今天依然历久弥新、充满活力?

  “时代在变,‘枫桥经验’也在不断创新发展。”蒋建森说,这些年,浙江省司法行政机关不断创新“枫桥经验”实践,把现代科技应用作为创新的核心驱动力和强大动能,着力提升人民调解工作的社会化、法治化、智能化和专业化水平,尤其是推进大数据技术与人民调解工作的深度融合和应用。在温州市率先探索人民调解信息化建设,研究开发了人民调解信息管理系统,经过四年多的运行和实践,日趋完善。年底前,省司法厅将在总结推广温州经验的基础上,全面上线运行“浙江省人民调解工作管理平台”,实现全省人民调解组织、人员、案件信息等数据汇聚共享,为分析研判矛盾纠纷多发易发的种类和趋势,加强和改进人民调解工作提供参考依据,着力构建更为完善的社会矛盾纠纷预防预警预测体系。

  与此同时,司法厅重组后,承担了指导管理人民调解、行政调解、律师调解和仲裁、行政复议、行政裁决等职能,不仅要做好人民调解工作,而且要加强对各类调解的统筹指导、协调联动,为人民群众提供便捷高效、普惠多元的纠纷解决方式,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,构建起分层递进、衔接配套的大调解格局。

  在新的历史条件下,浙江司法行政系统将继续坚持好、发展好“枫桥经验”,努力实现矛盾不上交,为新时代“枫桥经验”的创新发展注入不竭动力。

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