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海盐县提档民主法治村(社区)助推“三治”融合建设

  近年来,海盐县不断深化认识民主法治村(社区)创建的内涵外延,把创建活动与落实“五民主三公开”、优化公共法律服务、提升村级法治文化和深耕基层矛盾化解四大支撑相结合,坚持自治、法治、德治相融合,把新时代提档民主法治村(社区)建设作为实施乡村振兴战略的重要内容,改革创新、深入推进,不断提高基层依法治理体系和治理能力的现代化水平。截至目前,海盐县共创有省级民主法治村(社区)10个,市级民主法治村(社区)62个,县级民主法治村(社区)47个,实现全县民主法治村(社区)创建全覆盖。

  一、顶层设计,描绘民主法治助力“三治”的愿景蓝图。

  将民主法治村(社区)的创建工作纳入海盐县目标责任制考核,由县委办、县府办联合出台《关于印发2018年各镇(街道)和县级部门(单位)工作目标责任制考核办法及任务清单的通知》(盐委办发〔2018〕10号)规范性文件。文件明确规定了深化民主法治村(社区)创建的目标,省、市级民主法治村(社区)的创建数量和巩固率标准(达到95%)。同时,结合十九大提出的乡村振兴战略,强调要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,海盐县迅速设置提档民主法治村(社区)建设项目,大力推动基层依法治理水平,稳步提升“三治”融合的民主法治愿景蓝图。

  (一)完善保障抓动力。将村(社区)的民主法治创建经费纳入年度经费预算,专款用于各村(社区)的民主法治创建工作和法治文化基础设施建设。同时,根据各村(社区)申报并成功创建命名的市级或省级类别,给予不同标准的基础设施经费补助。工作中,县法宣办配备专人负责抓好“民主法治村(社区)”的创建培育工作,指导各创建村(社区)制定创建计划、完善台账资料、落实村规民约、自治章程和其他各项管理制度。

  (二)规划培育挖潜力。春节以来,海盐县对各村(社区)的民主法治创建情况进行了排摸,将“五民主三公开”作为创建工作的核心内容进行梳理、落实和完善。认真填写民主法治村(社区)创建培育规划登记表。列出创建初步规划后,由各司法所对创建的省、市类别进行创建说明,后统一上报县法宣办进行登记汇总并建立档案。同时,实地查看并遴选出硬件条件好、依法治理能力强、“三治”融合、法治宣传教育工作到位的村(社区),纳入下一步的重点创建和培育范围,做到创建培育工作底数清、情况明。

  (三)分类指导找助力。县法宣办联合司法、民政等相关职能部门,组织目标创建和培育的村(社区)进行参观和学习取经,通过实地参观、听取经验介绍、开展学习交流,不断提升创建水平。同时,对照创建标准到各村(社区)进行面对面、手把手的创建工作指导和自查自纠。工作中,进一步规范村民代表会议的召开、程序、职责和记录,重点是民主决策的程序;进一步培训指导和强化村(居)民自主章程和村规民约的制定、修改和实施,强化自治意识;进一步规范村级“三务(党委、政务、财务)”公开,特别是财务明细账为核心的村级事务公开,使村(居)民看得到、看得懂。通过充分发挥和提高基层群众自治和干部群众自我管理服务的能力,让村(居)民切实的享受民主法治功能,使其主动自觉的参与“三治”实践。

  二、引擎驱动,加码公共法服助力“三治”的智造速度。

  以“一村(社区)一法律顾问”制度为依托,建立健全村(社区)公共法律服务点,完善法律顾问驻点值班制度,健全村(社区)公共法律服务功能,建立实体平台和微信塔群“e服务群”网络平台对接互通、有机融合的服务机制和服务“智库”,打通法律服务群众“最后一公里”,提档民主法治村(社区)建设的智力支撑。

  (一)抓服务机制常态化。制定具体的法律顾问考核机制和办法,将法律顾问协助修订完善村规民约、宣传民主选举、解答民主决策和民主管理等法律咨询作为重要内容,并由各村(社区)、司法所承担日常动态监管。工作中,要求每名法律顾问将自己所开展的顾问服务以台帐和日志的形式予以记载,要求内容详实、事件清楚,主要包括了法律建议、风险评估、矛盾纠纷和法律咨询的基本情况、处理过程及事后反馈等内容。同时,通过听取村(居)民代表会议、村(居)委会五议两公开事项或年度工作报告等多种途径,提供更多优质、便捷的法律服务,为村(社区)重大决策和依法治理提供法律风险评估和法律意见。

  (二)抓服务队伍专业化。通过单位推荐、自主报名和双向选择等方式组织优秀律师、基层法律服务工作者与村(社区)签订聘用协议、明确职责。海盐县119个村(社区)均聘请了法律顾问,实现村级法律顾问聘用全覆盖。实行亮牌上岗,将专业化服务队伍的形象展示牌公示于村(社区)公共法律服务点的明显位置,内容涉及法律顾问的基本信息、联系方式和监督电话等。其中,法律顾问每月2次的法律服务时间,协助修订完善村规民约、参与人民调解、提供法律援助和为基层群众民主决策、民主管理提供法律建议、法律咨询等服务内容一并公示。今年以来,各村(社区)法律顾问共参与开展法治宣传298次,解答各类法律咨询500余人次,提供村(居)务法律体检49次,帮助修订、完善村规民约、合同、协议等30件,提供各类法律意见和建议63条,调解化解各类矛盾纠纷169件次,妥善提升村(社区)民主法治建设与“三治”融合的加速度。

  (三)抓服务载体“e”元化。普遍建立村(社区)法律顾问“e服务微信群”,组织引导律师、基层法律服务工作者利用自身法律专业优势,将优质法律服务资源传递延伸至网络用户,询专家、晒案例、作交流,逐步实现城乡法律服务资源均衡合理供给。同时,结合浙江省“之江法云”微信塔群建设,随时将全省范围内先进、优秀和典型的法治故事或法治文化、法治新闻等内容进行转发,真正做到公共法律服务“零距离、不缺席、不打烊”。据不完全统计,海盐县共建有“之江法云微信塔群—e服务群”115个(覆盖率达到96.6%),各村(社区)法律顾问、“两委”干部、调委会成员和党员等累计入群3658人。通过创新公共法律服务网络载体,答疑释惑普及法律知识,不断增强村(居)民法律意识、提升“两委”干部法律素养,不断加快村(社区)民主法治建设和“三治”融合。

  三、匠心耕耘,释放法治文化助力“三治”的澎湃动力。

  为进一步传播法律知识、弘扬法治精神,海盐县匠心耕耘村级法治文化,开展示范性选址、个性化定制和柔性化建设,增品种、提品质、创品牌,通过“三毛学法”漫画、法治名人典故、法治格言警句等元素,让法治宣传通过润物无声的方式融入村(居)民的日常生活。坚持把“两委”干部、党员和村(居)民代表作为重点学法对象,引导和促进村(居)民自觉尊法学法守法用法,提升其法律素养和法治意识。

  (一)示范化选址增品种。结合民主法治创建、法治人文环境和覆盖人群等因素,实地走访调研在美丽乡村、清洁家园和优美庭院创建工作成绩突出的村、社区,重点培育和发展村级法治文化景观建设示范点。走访调研主要结合村落出彩、沿线美丽、面上洁净的总体要求,以村居院落、文化礼堂、中心公园、群众绿道为建设阵地,遴选了包括秦山街道文溪坞、西塘桥街道海塘村在内的14个村(社区)和村级绿地,形成“一村一品”的建设示范样板,增加了法治文化的品种。工作中,坚持因地制宜,结合各村(社区)历史风情、民俗习惯和乡土特色,将法治文化与党建文化、传统文化和产业文化等有机结合,体现自治、法治、德治相得益彰、形成体系,营造良好的“三治”融合氛围,力求以文化为引领法治精神,传承德治之风。

  (二)个性化定制提品质。村级法治文化景观建设在规划设计上,遵循“法治、平安、和谐”的理念,在不改变村居院落、文化礼堂、中心公园、群众绿道原有设计和景观的前提下,个性化设计并注入法治文化元素。通过富有美感的墙绘、立柱、檐廊等艺术表现,将法治格言、典故、漫画与乡规民俗相结合,与现有的绿化环境、设施相融合。同时,将村级法治文化景观建设成为群众喜闻乐见、寓教于乐学法阵地,让群众“休闲有处所”、“学法有趣味”、“懂法得实惠”,使之潜移默化的发挥法治宣传的作用,引导村(居)民自觉参与依法治理和民主自治活动,特别是提高其法治思维和运用法治方式解决问题的能力。

  (三)柔性化建设创品牌。在建好村级法治文化景观的基础上,结合公共法律服务普惠性、便利性等特点,进一步落实法治文化服务“生产、生活、生态”三大目标,开展柔性化法治文化建设。用心打造“盐邑说法·点单学法”、“三毛学法·漫画展出”“以案释法·现身说法”和“法德品戏·文艺演出”等法治文化品牌,进一步引导和促进群众自觉尊法学法守法用法,营造良好的法治氛围、提升群众法律素养和法治思维。同时,海盐县其他各村(社区)通过培育和弘扬精益求精、开拓创新的工匠精神,围绕制订一份年度计划、打造一个宣传橱窗、放置一个法律书柜、开办一个法治课堂、建设一个法治文化礼堂、排演一个法治节目的“六位一体”村级法治文化建设具体措施,全力打造海盐地方法治文化特色品牌,着力释放“三治”融合的澎湃动力。

  四、紧扣和谐,谱写矛盾化解助力“三治”的美好篇章。

  海盐县于2011年将人民调解纳入实事工程,紧扣村(社区)民生和谐,基层矛盾化解工作飞速发展,组织队伍网络日益强大,调解工作日益规范,工作成效日益突显,加之乡贤团队、“三老”人员、全科网格员和社会组织的不断加入,忠实履职基层矛盾化解,践行基层“三治”内涵,合力谱写出和谐村居的美好篇章。

  (一)提升实战型队伍。在村级换届选举时加强工作指导,确保各人民调解委员会将具备法律、政策知识、良好道德标准、必要调解技能的人员吸纳为调解员,充实调解队伍。同时,加强人民调解员培训工作并纳入基层年度重点项目,统一规划、分级培训。每年由县级开展各调委会主任的集中培训,内容涉及调解过程所遇的难题,解读理论、分析实务的,提升培训实效。对新选举产生的人民调解员进行系统的初任培训,掌握调解员上岗的基本技能。近五年来,通过集中培训、技能比拼、以会代训、以案说法、观摩庭审、疑难案件讨论等方式,共组织全县调解主任集中培训班5轮、组织以会代训137次、组织疑难案件讨论90余场、观摩庭审5件,促使调解员人人参与培训,人人有所收获,努力锻造其成为矛盾化解助力“三治”融合的主力军。

  (二)抓牢化解率效果。对纠纷排查进行分类梳理、分析研判,重大纠纷或可能激化的不安定因素,及时上报当地党委、政府,执行“定人包案”、落实稳控措施,做到街道不漏村,村不漏组,组不漏户。同时,针对年底欠薪、环境污染、征地拆迁、小城镇综合整治等涉及村(居)民切身利益的“重点类型”纠纷、多次调处仍不能化解或多年积压、长期未得到有效解决的“重点纠纷”逐一进行攻克。七五以来,我县村(社区)调委会共调处矛盾纠纷8954件,成功8892件,成功率达到99.3%,有效发挥维护社会稳定和创新社会管理的“盾牌”作用。多次组织召开护航“两会”、“两节”的工作部署会和护航十九大、乌镇峰会矛盾化解等专项工作,共排查矛盾纠纷864件,并且均已得到有效化解。2018年以来,共帮助疏导和化解矛盾纠纷169件,一对一法律知识指导298人次。工作中,通过反复解读政策法规、引导正确途径维权等方法,提升了基层群众的合法维权意识和基层干部的法治意识,进一步助力“三治”融合。

  (三)建立多元化体系。引入乡贤团队参与人民调解机制,充分利用乡贤团队的村域威信,参与到纠纷化解中,助推法治为本,自治、德治相融的“三治”体系。吸纳有一定文化知识、热心调解工作的“三老”人员(老长辈、老党员、老干部)到调解队伍中,将矛盾纠纷向村(社区)倒逼,促使矛盾纠纷在村级得到有效化解。探索社会组织参与人民调解机制,积极与民政部门对接,在社会组织发展较好的镇(街道),利用现有的社会组织及其成员,重点培育社会组织参与到村级矛盾纠纷的化解工作中。并轨全科网格员参与矛盾纠纷排查机制,在全科网格员的三张责任清单中,融入矛盾纠纷排查化解的职能,通过网格员在日常巡查中发现矛盾纠纷和不安定因素,适宜当场化解办结的当场化解并上报事件,不能当场化解的,由网格员录入基层治理信息系统,通过“四个平台”指挥系统网络分流指派到各属地司法所处理,形成相互衔接、互为补充的综合调解合力,进一步为基层民主法治建设助力“三治”融合提质扩面、比翼齐飞。

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