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关于进一步建立健全普法宣传教育机制的意见

各市、县(市、区)普法办,省直属各单位普法办:

 

  为认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,夯实全面深化法治浙江建设的基础,现就进一步建立健全普法宣传教育机制,促进全省法治宣传教育工作科学发展,提出以下意见。

  一、重要意义

  近年来,我省在法治宣传教育实践中形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会参与”的领导体制和工作机制,有力地推动和保障了全省法治宣传教育工作深入开展,为建设法治浙江营造了良好的法治氛围。但是,当前我省法治宣传教育工作也存在一些与新形势新要求不相适应的地方,如法治宣传教育的责任有待进一步落实,资源有待进一步整合,方法有待进一步丰富,合力有待进一步形成,全民普法和守法的参与面、覆盖面和实效性有待进一步提高,迫切需要各级党委、政府和普法机关立深化完善普法宣传教育工作机制,采取切实有效措施,以提升全省法治宣传教育工作的质量和实效。

  进一步建立健全普法宣传教育机制是贯彻落实党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神的重要任务,是适应法治建设新常态、促进全省法治宣传教育工作转型升级的必然要求,是弘扬法治精神、促进全社会学法尊法守法用法的有力保障。各级党委、政府要充分认识进一步建立健全社会普法宣传教育机制的重要意义,切实把完善机制作为法治宣传教育的重点工作和基础工程来抓,着眼长远,强化落实,积极实践,努力保障和实现全省普法宣传教育继续走在前列。

  二、基本原则

  (一)坚持统一领导。坚持党对法治宣传教育工作的领导,不断强化党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制,健全普法教育工作制度,完善普法教育运行机制。  

  (二)坚持广泛参与。在坚持政府主导基础上,进一步强化法治宣传教育的社会性,有效整合社会资源,积极探索社会化手段开展普法教育,着力构建各部门齐抓共管、全社会共同参与的社会化“大普法”格局。

  (三)坚持以人为本。紧贴人民群众生产生活实际,适应人民群众对法治宣传教育的新期待和新需求,把法治宣传教育融于立法、执法、司法等各环节以及服务、管理等各职能工作中,融于广大群众的工作、生活之中,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,不断提高宣传教育的实效性。

  (四)坚持法德并重。重视发挥道德的教化作用,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,增强法治的道德底蕴,强化法律对道德建设的促进作用,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

  三、主要任务

  (一)建立健全科学推进机制。牢牢坚持把弘扬社会主义法治精神、培育社会主义法治信仰作为法治宣传教育的根本目标, 把领导干部带头学法、模范守法作为深化法治宣传教育的关键,推动把法治教育纳入国民教育体系。坚持把法治宣传教育放在全面深化法治浙江建设和“两富”“两美”浙江建设进程中来谋划和推进,围绕服务经济发展新常态,大力宣传以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的社会主义市场经济法律制度;围绕“无违建县”创建、“三改一拆”“五水共治”等省委、省政府重大决策部署,组织开展重点领域、重点工程、重点项目专项法治宣传教育活动,使党委政府中心工作推进的每一天都是普法日;围绕群众实际需求,把法治宣传教育和维护群众利益结合起来,在为群众解疑释惑、排忧解难的过程中培育法治信仰。适应全媒体时代传播新格局,注重发挥网站、微博、微信、网络视听服务、公共视听载体、移动客户端等新型媒体的普法功能,进一步完善以“浙江法治在线”网站为枢纽的“浙江普法网群”,巩固加强以“浙江普法”微博、微信为核心,涵盖全省各类普法政务微博、微信的“双微普法集团军”。

  (二)建立健全分工协作机制。健全完善“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制,进一步深化主管部门与各行业部门在基本法、专业法宣传实施方面的分工合作。党委宣传部门、司法行政机关要切实履行法治宣传教育主管机关职能,共同做好法治宣传教育工作规划的研究制定、实施情况的检查督促,共同做好重大活动的策划、组织。司法和执法机关要着力加强司法执法实践中面向公众的法治宣传教育,建立法官、检察官、行政执法人员等以案释法制度,通过媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲,建立司法、行政执法典型案例发布等举措,形成以案释法工作长效机制。司法行政机关要依托覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,强化律师、公证员、人民调解员等在办理具体案件、代理法律事务的过程中开展法治宣传教育的义务和责任。文化、教育部门要结合行业特点,依托人员、技术、阵地等资源优势,把普法作为宣传文化教育工作的重要任务,将法治文化与中华传统文化、地方特色文化有机融合。其他行政机关、事业单位和工会、妇联、共青团等群团组织要结合职能,充分履行主管领域和相关专业法律法规宣传实施职能,面向社会经常性组织开展法治宣传教育活动,在全社会树立法治风尚。

  (三)建立健全资源统筹协调机制。统筹协调新闻媒体普法资源,健全新闻媒体公益普法制度,加大媒体新闻宣传的法治含量,各级各类广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体均应开设常设性的法治宣传专栏(题),在重要版面、重要时段制作刊播一定数量(时间)的普法公益广告,打造一批具有浙江特色和品牌化的法治频率频道、专题专栏。统筹协调公共普法资源,大力拓展广场、公园、科技馆、博物馆、图书馆、青少年活动场所等基层公共服务设施的普法功能;推动在车站、码头、机场、医院、银行等公共区域建立固定法治宣传设施;推动在公共交通工具广告媒体、户外广告屏、电子显示屏、楼宇电视等载体开辟法治宣传平台。统筹协调基层普法资源,把法治文化阵地建设纳入城乡公共文化服务体系建设,结合“文化信息资源共享工程”、文化对口支持等工作,培育一批法治文化建设示范点。积极运用农村文化礼堂、工人文化宫、青少年宫、职工之家、农村电影放映场所、农家书屋等资源,开展法治讲座、法治文艺演出等活动,到2016年底,基本实现各市有一个综合性法治宣传教育基地,县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)法治宣传教育阵地实现全覆盖。统筹协调社会普法力量。分层分类建立社会化法治宣传教育队伍,各级普法机构要加强普法讲师团建设,聘请大专院校和法律实务部门的优秀人才,整合工会、妇联、共青团等群团组织资源,充实普法讲师团。依托大学生“村官”、基层文化宣传员、计划生育专管员、农村工作指导员以及农业、科技、工商等行业队伍,建立健全省、市、县三级普法志愿者队伍。通过重点扶持、引导,培育社会普法志愿者品牌团队。

  (四)建立健全社会化运作机制。把握法治宣传教育作为公共法律服务的基本属性,以全省加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系为契机,以政府采购为手段,以社会化运作为核心,逐步建立政府购买、市场投入、公益参与的社会普法教育运作机制,吸引社会资源积极投入法治宣传教育,推动普法教育项目化、市场化、专业化。积极鼓励、引导、扶持专业文化团队参与法治文艺节目的创作生产,培育打造富有浙江特色的法治文化品牌。推动成立“浙江新媒体法治文创联盟”等专业性、社会性普法组织。统筹规划、合理布局,引导、动员社会力量参与各级法治教育中心、法治文化广场等区域性公共法治宣传阵地建设,形成普法工作全民参与、普法成果全民共享的格局。

  (五)建立健全考核评价机制。各级党委、政府要主动适应法治建设新常态的要求,把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入党委政府综合目标考评体系,健全完善法治宣传教育与“平安浙江”“法治浙江”“法治政府”建设考核的衔接机制。把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标,纳入浙江省示范文明城市、文明县(市、区)、文明村镇、文明行业创建内容。依托社会主义诚信建设,推动完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。总结完善人大代表和政协委员对各地、各部门法治宣传教育工作实施情况年度性、阶段性和专题性检查、视察机制,积极探索各级人大、政协对法治宣传教育工作的评价、反馈机制。加快推进普法效果社会评估,引入第三方评价机制,加强评估结果运用,切实发挥《浙江省普法教育量化评价指标体系与评价机制》课题研究成果作用。建立省普法教育领导小组对各地、各单位法治宣传教育工作定期与不定期相结合的考评和工作情况通报制度。

  (六)建立健全组织保障机制。切实发挥各级普法教育领导小组职能,完善年度会议、专题会议、工作督查等制度,协调解决工作中的实际问题,研究部署工作任务。加强普法教育领导小组办公室建设,强化工作职能,建立重大事项定期会商、成员单位联席会议和工作联动机制,切实履行好组织、协调、检查、监督的职能。建立与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的法治宣传教育经费保障机制,各级人大要通过视察检查、听取工作汇报和专题调研等方式,加强对法治宣传教育实施情况、经费保障和使用情况的监督。积极推动法治宣传教育省级立法工作。

  四、组织领导

  健全普法宣传教育机制,是新形势下实现法治宣传教育工作转型升级的重要理论课题和实践课题。各级党委、政府要高度重视,把健全完善普法宣传教育机制作为全面深化法治浙江建设的重要任务认真研究,精心部署,确保各项要求落到实处。各部门、各单位要切实按照本意见的要求,结合自身实际,发挥积极性、主动性,精心设计载体和抓手,确保各项机制发挥作用,各项工作得以落实。各地要在实践中不断总结、大力推广法治宣传教育的好机制、好方法,不断提高普法宣传教育工作水平,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

  各地在贯彻落实中的重要举措、重要问题,请及时报省普法教育领导小组办公室。

  

  

  浙江省普法教育领导小组

  2015年3月27日   

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