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进一步深化法律援助惠民服务意见
《关于进一步深化法律援助惠民服务的意见》

为认真贯彻党的十八届三中全会精神和中央政法工作会议精神,进一步深化法律援助惠民服务,充分发挥法律援助工作在构建城乡公共法律服务体系中的职能优势,帮助更多的普通群众打得起官司,结合我省实际,提出如下意见:

一、充分认识深化法律援助惠民服务的重要意义

让普通群众打得起官司,是通过法律途径有效化解矛盾纠纷,使“公民在法律面前一律平等”宪法原则得以实现的前提条件,也是法治社会保障公民依法表达诉求的题中之义。习近平总书记在中央政法工作会议上指出,“决不允许让普通群众打不起官司”。这既对新形势下政法工作提出了新要求,也赋予了新形势下法律援助工作新的任务,为进一步做好法律援助工作指明了方向。深化法律援助惠民服务,是帮助更多普通群众打得起官司的重要途径,也是法律援助工作进一步拓展服务、积极发挥保障和改善民生职能作用的必然要求,对实现社会公平正义、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级司法行政机关和法律援助机构要充分认识新形势下深化法律援助惠民服务的积极意义,进一步牢固树立服务意识,扩大服务范围,丰富服务方式,完善服务机制,以实际行动践行政法工作的核心价值追求,在帮助解决普通群众打官司难问题上有所作为。

二、积极探索和深化法律援助惠民服务各项措施

(一)在进一步放宽经济困难标准上下功夫。积极创造条件,让更多的普通群众受惠于法律援助制度。一是着力降低法律援助服务门槛。充分运用《浙江省法律援助条例》第十一条第二款“经济困难标准,由县以上人民政府按不低于本地城乡居民最低生活保障标准的一点五倍确定”的规定,积极推动当地政府根据社会经济发展状况,适时提高法律援助经济困难标准,尽可能将低收入群众纳入法律援助范畴。二是进一步扩大免审查范围。逐步将请求给付赡养费、抚养费、扶养费、主张因见义勇为行为产生的民事权益、农民因使用假冒伪劣生产资料和环境污染造成种植、养殖业损害请求损害赔偿等类型案件纳入免经济困难审查范围。三是不断简化经济困难认定方式。将城市下岗职工失业证、城市无生活来源证明、“农村五保供养证”、依靠政府或者单位给付抚恤金生活的证明材料、因自然灾害等原因接受政府临时救济的证明材料等认定为经济困难证明。

(二)在进一步拓宽法律援助服务范围上下功夫。积极创造条件,努力将与群众生产生活密切相关的民生事项逐步纳入法律援助范围。一是将因交通、医疗、产品质量、环境污染、安全生产以及其他人身伤害事故中合法权利受到侵害的请求赔偿,因遭受家庭暴力、虐待、遗弃,合法权益受到侵害主张权利等一系列案件逐步纳入法律援助范围。二是针对党的十八届三中全会提出的土地制度改革、生态补偿制度、构建新型农业经营体系等可能产生法律援助新需求的领域和内容,积极开展相关业务研究和服务,积极探索为承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能和农业人口转移市民化等产生的法律援助需求提供服务。三是认真实施新刑事诉讼法和省厅与省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合印发的《关于加强和规范刑事法律援助工作的意见》,做好申请类、商请类刑事法律援助工作,使更多的犯罪嫌疑人、被告人得到法律援助服务。四是积极开展司法鉴定和公证法律援助工作,使困难群众享受到更加广泛和丰富的法律援助服务。

(三)在进一步畅通法律援助申请渠道上下功夫。积极创造条件,不断畅通和丰富法律援助申请渠道。一是结合省厅正在开展的构建城乡公共法律服务体系工作,聘任承担“一村一顾问”或“律师进社区”工作的律师为法律援助联络员,开展受理、初审和转递法律援助申请的工作。二是继续开展和推进“远程法律援助进农家”工作,使山区、海岛交通不便的农、渔民借助网络视频获得更加便捷的法律援助服务。三是进一步在有条件的公证处、司法鉴定所等法律服务机构建立法律援助受理点,扩大法律援助申请渠道覆盖面。四是着力加强法律援助信息平台、网络平台建设,建立网上、“掌上”法律援助办事大厅,开展网络化法律援助服务。

(四)在进一步丰富法律援助服务形式上下功夫。积极创造条件,努力让更多够不上法律援助经济困难标准,经济状况又相对较差的群众获得法律服务。一是开展法律维权辅导服务。对具有一定文化基础和相关知识的来访群众,法律援助接待窗口可以通过条文适用讲解、维权路径指引、主张分析梳理、证据取得指导、诉讼(仲裁)程序告知等方式,“培训”和辅导当事人自行完成维权工作。二是探索费用分担法律服务。建立相关制度,对符合特定条件的当事人,由法律援助机构联系志愿律师事务所或志愿律师,通过减收服务费用的方式帮助他们获得相关法律服务。三是鼓励法律援助前置、延伸性服务。针对符合法律援助条件,因种种因素无法自行取得申请所需相关材料的当事人,有条件的法律援助机构应当帮助他们取得材料完成法律援助申请工作。积极创造条件,在地方财政支持下建立“法律援助周转金”,向由于经济原因导致维权无法正常进行的困难群众提供帮助。四是利用中国法律援助基金会定向资助开展的法律援助门槛较低、范围较广的特点,鼓励和指导热心公益的法律服务机构参与中央专项彩票公益金法律援助项目,扩大相关地方的法律援助范围。五是尽可能运用低成本、高效率的非诉讼方式开展法律援助和法律服务。倡导和鼓励律师事务所、法律服务所、公证处和司法鉴定机构积极开展公益性法律服务,为普通群众打官司提供帮助。

(五)在进一步提高法律援助服务质量上下功夫。质量是法律援助工作的生命线。离开了质量,法律援助将流于形式,对受援群众毫无意义。一是要全面实施案件质量标准化机制。认真执行《浙江省法律援助案件质量标准化管理规定》,在对现行管理和办案工作总结梳理的基础上,做到案件流程、案件材料、案件归档和监督管理规范、统一。二是要逐步建立案件质量评估机制。设区市的法律援助机构,应当在全市范围内开展法律援助案件质量评估,及时发现并纠正管理和案件办理中存在的问题,奖优罚劣,严格要求。有条件的县级法律援助机构也应当开展这项工作,不断推动提高办案质量。三是要创新和完善案件指派机制。全面推行法律援助案件“点援制”,鼓励有条件的法律援助机构与律师事务所实行办案“签约制”。也可以择优建立志愿律师队伍,由法律援助机构与律师签订协议,作为办理法律援助案件的主要力量。四是要进一步加强案件质量监管机制。全面实施法律援助案件听庭制和当事人回访制,不断提高听庭、回访比例。改革和完善案件质量监督卡制度,着力在避免监督卡流于形式、提高监督效力上下功夫。对重大、重要案件办理情况实行全程跟踪。认真做好有关法律援助异议审查和信访投诉事项办理工作,畅通申请人救济渠道。

三、力求新形势下法律援助惠民服务取得新成效

各级司法行政机关和法律援助机构,要紧紧围绕党的十八届三中全会精神和中央政法工作会议精神,认真研究新形势下的法律援助工作。要把深化法律援助惠民服务,充分发挥法律援助在城乡公共法律服务体系建设中的职能作用摆上议事日程,集思广益、群策群力,在保障群众依法维权上发挥更大作用。司法行政机关要进一步加强与有关部门的联络协调,建立工作长效机制,解决法律援助工作中遇到的困难和问题,认真做好经费保障工作,提高办案补贴标准,防止和及时处理法律援助案件办理或向群众提供法律服务过程中出现相关部门配合、支持不够的现象,为工作开展创造良好条件。营造司法行政机关主导、法律援助中心及其他法律服务机构全力以赴、全社会共同参与的法律援助惠民服务新格局。法律援助机构要不断开拓思路、创新措施、完善机制,积极探索新形势下如何帮助更多的普通群众打得起官司,及时总结、提炼工作中的好经验、好做法,努力为更多普通群众提供更多、更好的法律帮助,力求法律援助惠民服务取得新成效。

各地在工作开展中创造的经验和做法,请及时报告省厅法律援助工作处。

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